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杨红伟澎湃新闻|超越控制的秩序：对分税制产生过程的政治学思考( 二 )

时间：2020-10-08 20:16       傻大方


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1992-1993年围绕新税制的讨论 ， 其规模之大及牵扯范围之广 ， 是之前的理论界所无法比拟的 ， 甚至是“历史上历次改革中听取意见最充分的一次” 。这一时期围绕财政体制改革的“百家争鸣”式的大讨论 ， 为财政制度化转型提供了较充分的知识支持 ， 并增强了决策者的信心和决心 。
同时 ， 现代财政制度的生成 ， 需要复杂的管理技能的支持 ， 这些技能不是一蹴而就的 。 它是在权力分散化的环境中 ， 在制度参与者之间长期的策略互动中“成长”出来 。 财政制度运转中所需要的那些技能 ， 如统计、会计和审计技术 ， 征税、上缴和分配过程中的行政控制和监督技能 ， 都是在中央与地方互动中所产生的大量“权宜之计”长期积累的结果 。
通过对分税制产生过程的研究表明 ， 像中国这样 ， 在改革的初始阶段就已经具备强大政治控制能力的中央集权体制中 ， 权力分散化为财政制度化转型提供了诸多有利条件 。 甚至可以认为 ， 财政制度化是作为权力分散化的内生变量而出现的 。 从财政政治学的视角而言 ， 税收过程被视为现代国家制度发育的“总装置” ， 围绕税收汲取、分配的合法化过程 ， 会引发广泛的制度变迁的结果 。 在中国的分权改革中 ， 权力分散化引起的税收过程的变化 ， 最直接的结果就是在财政领域之内 ， 催生了像分税制这样的制度化规则 。
这一结论有助于我们从政治学视角 ， 重新审视20世纪80年代的分权改革 ， 思考地方权力的拓展及其在国家政治现代化进程中的积极作用 ， 并由此树立正面认识地方权力的国家结构观 。
【杨红伟澎湃新闻|超越控制的秩序：对分税制产生过程的政治学思考】（作者杨红伟为上海大学社会学院教师 ， 政治学博士）


稿源：(杨红伟澎湃新闻)

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标题：杨红伟澎湃新闻|超越控制的秩序：对分税制产生过程的政治学思考( 二 )


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