农业生产性服务解种地难题(专家连线)
——访清华大学中国农村研究院副院长张红宇
疫情防控不误春耕 。 来自农业农村部的消息 ， 截至5月5日 ， 全国早稻播栽已全部完成 ， 中稻播栽12% ， 春播玉米已播种63.8% ，全国春播进度快于往年 。 这个成绩来之不易 。 全国6万多个农机服务组织 ， 2000万台套农机投入春耕 ， 不少农民手机下单 ， “一站式托管”种地 ， “互联网+春耕”成了趋势 。
“这种新服务模式的快速推广 ， 既是疫情防控的需要 ， 也是农业转型升级的必然 。 ” 张红宇认为 ， 伴随农村劳动力加快转移 ， 农业现代化面临两个基本问题 ， 一是 “谁来种地” ， 一是 “怎么种好地” 。 前者的解决有赖于发展各类新型经营主体 ， 后者则要求培育农业社会化服务主体 ， 发展好农业生产性服务业 。
解决小农户办不了、办不好的事
什么是农业生产性服务？
张红宇说 ， 通俗地说 ， 就是贯穿农业生产作业链条 ， 为农业生产经营提供服务 ， 让农民省钱、省心、省力气的产业 。 “关键是要集中解决小农户办不了、办不好 ， 或者办起来不经济、办起来很麻烦的事 。 ”
从世界范围看 ， 发展农业生产性服务业是现代农业发展的基本规律 。 农业经营规模不单指土地规模 ， 也可以是服务规模 。 目前 ， 全国有37万个提供农业生产托管服务的服务组织 ， 涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式 ， 对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道 ， 发挥了越来越重要的作用 。
目前 ， 全国有50多万农业科技人员 ， 拥有近10亿千瓦农业动力机械 ， 300多万个农民合作社、家庭农场等新型经营主体 。 张红宇说 ， “加快推进农业生产性服务业的基础条件已经具备 。 ”
“虽然我国农业生产性服务业市场规模已超过2000亿元 ， 但从总体上看 ， 我国农业生产性服务业仍处于初级阶段 ， 没有表现出它应有的规模和态势 。 ”张红宇分析 ， 目前的农业生产性服务 ， 主要还是集中在大宗作物的耕种收环节 ， 对于小农户、小产品、特色产业需要的多元化服务供给不足 。 从业人员的知识水平、技术能力等也不能适应产业发展要求 。
“长远看 ， 农业生产性服务业应当贯穿产前、产中、产后全链条 ， 既有助于推进适度规模经营 ， 也有助于实现质量兴农、绿色兴农 。 ”张红宇说 ， “具体包括：为生产者提供耕种收等中间服务；为适应新的经营模式提供科技推广；为促进产品交换或价值实现 ， 提供市场营销、品牌塑造；为保障现代农业产业体系高效运转 ， 提供信息、物流、金融、保险等服务 。 ”
满足农业、农村、农民多元化需求
“解决千家万户农业生产经营中的难题 ， 要把生产性服务业作为战略性产业来抓 。 ”张红宇表示 ， 要构建“主体多元、功能完备、融合规范、共享共生”的农业生产性服务体系 ，打通关键环节“最后一公里”问题 ， 不断拓展服务内涵外延 。
他说 ， 农业生产性服务涵盖的领域、服务功能 ， 应最大限度地满足农业、农村和农民多元化发展需求 ， 涵盖生产、生活、生态领域 。 这其中 ， 政府部门提供的公益性服务 ， 合作社提供的托管、半托管服务 ， 农业龙头企业提供的定制服务都有巨大空间 。
促进农业生产性服务业发展 ， 离不开政策扶持 。 张红宇建议 ， 一方面 ， 要克服“重生产 ， 轻服务”的观念 。 另一方面 ， 要强化农业基础设施建设 ， 推进土地规模经营发展 ， 加大对服务业从业人才的培养 。 在用地政策上 ， 加快落实服务主体建设仓储、烘干、农机库棚 ， 生产辅助和配套设施用地 。 在金融政策上 ， 积极支持开展厂房、生产大棚、大型农机具等抵押 ， 农业保险抵押融资 。 在财税政策上 ， 鼓励各地通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补贴方式 ， 落实各类服务主体的优惠政策 。
人多地少的基本国情 ， 决定了今后相当长时间我国农业生产主要靠普通农户 。 张红宇强调 ， “加快发展农业生产性服务业 ， 不能脱离我国大国小农的基本国情 ， 不能脱离农业转型升级的阶段要求 。 坚持家庭经营主体地位 ， 通过全程社会化服务 ， 一家一户也可以迈向农业现代化 。 ”
朱 隽
【『中国新闻网客户端』农业生产性服务解种地难题 满足三农多元化需求】责任编辑：田博群

来源：(中国新闻网客户端)

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标题：『中国新闻网客户端』农业生产性服务解种地难题 满足三农多元化需求