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财经杂志 按人口规模配置公共资源,是一次重要改革尝试

『傻大方摘要_财经杂志 按人口规模配置公共资源,是一次重要改革尝试』新近揭橥的《中共中心国务院关于新时代加快完美社会主义市场经济体系体例的看法》中有一句话,“推动公共资本竽暌股按照城市行政等级设备向按照实际办事治理人口范围设备改变...



财经杂志 按人口规模配置公共资源,是一次重要改革尝试
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新近颁发的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中有一句话 , “推进公共资源由按照城市行政等级配置向按照实际服务管理人口规模配置转变” 。
这提出了中国城市化发展进程中一个十分重要的改革问题 , 即如何破解行政等级化的城市管理体制对要素市场化配置的约束 。
等级化是中国城市最鲜明特征
中国的城市管理体制与世界上大部分国家不同 , 就是城市有等级 , 可以分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市和建制镇 , 而且城市可以管理下辖城镇和乡村 。
其实 , 在中国几千年的历史里 , 在国家区域治理格局中 , 城市是不同层级的行政和政治中心 。 城市的功能在于如何通过行政层级的区域节点 , 在区域治理中发挥稳定剂作用 。 例如 , 军事要塞、行政枢纽、经济运转中心以及社会治安维护的中心等 。 为了确保国家治理政策的顺利实施 , 根据区位条件的重要性 , 来确定一个行政中心的所在地 , 进而通过行政手段聚集要素 , 这就形成了城市 。
【财经杂志 按人口规模配置公共资源,是一次重要改革尝试】这种城市发展路径与西方国家有着本质的差异 , 因为西方文明史中 , 城市的兴起源于商业 , 在交通要地 , 各种商业交流导致要素聚集 , 形成了城市 。
在历史上 , 中国有很多城市处于交通枢纽或商业要道 , 发展规模很大 , 商业十分发达 , 但是政治和行政等级并不高 。 原因在于传统沿袭下来的行政等级因素与城市的历史血脉相连 。 按照这种城市的历史发展轨迹 , 中国城市作为不同层级区域治理的中心 , 等级化是其最鲜明的特征 。
由于中国城市至今没有摆脱区域管理的功能 , 因此可以通过行政等级优势 , 任意调动辖区资源 , 甚至为了方便把更多的要素聚集在高等级城市 , 可以把一些距离较远的辖区城市改为市辖区 。
这种等级化的城市管理体制造成了公共服务资源配置的严重不均衡 。 这种配置不均衡与城市管辖区域内部公共服务供给的相对封闭性 , 也放大了城市间、区域间、城乡间的公共服务差距 , 使得户籍管理制度改革难以推进 。 为了维持高等级城市的经济和行政优势 , 长期以来通过各类政策支持 , 使得基础设施和公共服务资源的配置向高等级城市倾斜 , 进一步加剧了城市之间发展水平和公共服务能力的差距 。
如何突破等级化城市管理体制
提出“按城市的实际服务管理人口规模配置公共资源” , 既是弱化城市等级化管理的一个重要改革举措 , 也是试图打破城市中长期固化的利益群体格局的尝试 。 更重要的是 , 对于落实资源和要素按照市场方式进行配置 , 是一次在城市等级格局下突破传统体制的大胆探索 。

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