中国消费者报|消费者权益保护状况年度报告首发布大数据杀熟等问题困扰网络消费 4月22日

4月22日，中国消费者协会在京发布《中国消费者权益保护状况年度报告(2021)》(以下简称《年度报告》) 。据了解，这是中消协首次以年度报告形式，全面梳理我国消费者权益保护事业发展进程，客观总结社会各方消费者权益保护工作成绩，为社会各方做好新形势下消费维权工作提供参考。
《年度报告》重点回顾了2021年我国消费者权益保护在立法保护、行政保护、司法保护和社会保护等方面的重要工作进展。《年度报告》指出， 2021年消费领域不断拓展，新的消费产品、服务加速涌现，市场运行机制与消费结构模式的深层次、渐进式改变，从宏观与微观两个层面对消费者权益保护工作提出新要求。与构建更加周延、高效的消费者权益保护体系的要求相比，消费者保护工作还存在一些问题、面临一定挑战。
《年度报告》还就2022年消费者保护工作的主要任务进行了展望，希望社会各方从促进消费公平的角度，加大消费者权益保护力度，进一步增强消费者的获得感、幸福感、安全感。其中包括，继续深入开展放心消费创建工作，让人民群众更好地享有安全放心便利的消费环境；推动《消费者权益保护法》实施条例、《产品质量法》等法律制度制定与修改，加紧完善网络消费环境下的相关配套措施；贯彻落实《个人信息保护法》、算法管理规定、汽车新三包规则等法律制度，强化经营者有效履行告知义务；继续推进和完善食品药品、直播带货、预付式消费、涉疫情消费等重点领域和特殊消费群体的消费者权益保护，更大范围地促进消费实质公平。
职业打假同案不同判等问题影响消费环境改善
《年度报告》指出，在消费者保护中制度建设、体制机制完善、司法环境、消费基础设施及公共服务水平等方面，还存在不足之处，需要进一步完善或推进。
《消费者权益保护法》实施条例尚未出台。 2015年6月至8月，全国人大常委会对《消费者权益保护法》实施情况进行了检查，建议出台《消费者权益保护法》实施条例。但是由于消费者权益保护覆盖面广、涉及多个职能部门，消费领域的新业态、新形式更迭变化快，加上需要平衡经营者利益和消费者权益等方面原因，部分条款争议较大，导致时隔5年，实施条例至今仍未正式出台。
消费投诉公示制度与信用机制建设有待深入推进。我国第一部全国市场监管中长期规划——《十三五市场监管规划》明确要求建立消费投诉公示制度。消费投诉公示制度发挥了信用体系约束作用，倒逼经营者自我约束、诚信经营，有助于最大程度发挥消费者监督作用。但是，消费投诉公示制度试点推行过程中，还存在一些风险和难点。一是合理、详尽的制度安排相对缺失；二是既要警惕消费投诉公示变为政府背书或评比考核，又要防范恶性竞争、恶意投诉等给政务服务带来的风险；三是部分地方对上述问题研究不够、部署不实，消费投诉公示制度的全面、常态、深入落实尚有不足。
惩罚性赔偿制度适用及职业打假人诉求裁判标准不一。对于惩罚性赔偿制度的适用是否排除知假买假或职业打假人，长期以来认识并不一致。除食品药品领域外，现行法律和司法解释均未对职业打假人是否适用惩罚性赔偿予以明确。 2021年，各地人民法院对职业打假人惩罚性赔偿诉求判罚不一，存在同案不同判问题。如在励轩琦诉福州爱品惠贸易有限公司网络购物合同纠纷一案中，一审法院以原告一年内在不同法院提起多起司法诉讼为由，认定原告的交易目的不符合相关法律有关消费者的定义，因此不支持其十倍赔偿诉讼请求。而二审法院在2021年作出的终审判决中撤销了一审法院判决，支持了原告退一赔十诉求。
消费者集体诉讼机制尚未完全建立。近年来，各地消协组织在支持消费者集体诉讼司法实践中做出了不少有益探索。特别是2021年以来，重庆、吉林、宁波等地消协组织针对当前美容美发、健身、餐饮、教育培训等行业预付式消费领域部分失信经营者跑路现象频发问题，加强与司法机关沟通协作，先后支持消费者提起多次集体诉讼并最终胜诉。但是，目前在法律法规和司法解释层面，关于集体诉讼的规则制度仍尚未建立，制约了集体诉讼作用的有效发挥。
消费基础设施和公共服务供给质量尚需提升。打造公共服务的高质量供给体系，有助于提升供给效率、拉动公共消费、缩小群体性消费差距，有助于促进消费公平、实现共同富裕。当前，部分领域、地区的服务供给目标设定，客观上还停留在有没有的层面上，不能适应消费诉求向好不好升级的变化趋势。例如，因生产标准不统一、充电接口不兼容、管护维修不到位，充电僵尸桩现象较为普遍。假日集中出行期间，新能源车在服务区排长队充电，放大了消费者的里程焦虑，拉低了消费满意度。

中国消费者报|消费者权益保护状况年度报告首发布 大数据杀熟等问题困扰网络消费

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