全国人大代表高钰:数据治理是互联网反垄断的重要方向

近年来,互联网反垄断成为社会各界关注对象。全国人大代表,重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰认为,科技向善要求互联网企业敬畏市场,敬畏监管,敬畏舆论,更要敬畏社会的发展。同时,高钰建议国家应该完善互联网平台的反垄断监管建议。
互联网时代
反垄断领域出现新情况
今年,高钰提出《关于促进科技向善和互联网平台反垄断的建议》。在建议中,高钰认为,我国平台经济在过去相对宽松和包容的环境下蓬勃发展,一方面给用户带来了诸多好处,即“一站式服务”的便捷体验;另一方面,随着平台经济发展日渐成熟,不少平台企业逐渐从规模快速扩张期转入资源掌控期,不规范竞争行为集中出现。
例如,平台倚仗自己规模和资源聚集优势对创新造成“挤出效应”,甚至个别互联网平台之间还存在着恶性竞争的行为。高钰认为,如果长期放任这些乱象不管,市场最终将会强化平台的主导地位,弱化产品、消费体验等方面,损害消费者、商家乃至平台等多方利益。
而在国外,高钰在建议中表示,面对科技创新的互联网巨头发展带来的问题,欧洲通过GDPR(通用数据保护条例)、DMA(数字市场法)、DSA(数据服务法)等严厉的法律限制巨头的发展。美国在处理互联网头部企业的垄断问题上时松时紧,带有明显的党争色彩。从国家战略角度看,反垄断既考虑提升互联网产业市场竞争力、创新力,还兼顾国家的经济安全、政治安全和意识形态安全。
互联网反垄断
监管着力点要不断修正
而在实际操作中,高钰则认为互联网平台反垄断监管具有难点。互联网平台作为一个新兴业态,传统的反垄断规则对其具有不匹配性。通常判定是否有垄断行为的一大特点是在“市场界定”上,因为只有划定好市场范围,才能确定经营者是否具有市场支配地位、是否有滥用行为等。但在互联网平台经济中,“市场界定”并不简单。
而由于规模经济是平台经济的重要特征,不同行业的最优市场结构不同,同行业在不同发展阶段的最优市场结构也不同,所以不能单纯从市场结构角度来考虑监管问题,而需要我们针对市场实际运行情况设定。因此现在监管的着力点会呈现出一个不断修正的过程。
同时,数据已经成为互联网时代最重要的社会资源之一,数据被纳入到五大生产要素之一,互联网垄断和数据垄断共生,针对数据治理是互联网反垄断的重要方向。互联网巨头掌握的海量数据导致其容易“滥用市场支配地位”,但是数据的权益、数据的管理、数据的保护等议题尚未得到根本解决。数据已经成为影响国家安全、政治安全、意识形态安全的核心要素,数据相关的治理成为全球共识。
转变监管理念
创新执法模式
今年1月31日,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》中,已将平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制纳入行动方案。今年全国人大的法律修订计划中也明确了《垄断法》将进行审议。而高钰也对后续不断完善的反垄断监管提出了具体建议。
在监管理念上,高钰建议要由“包容审慎”的监管理念转变为“科学创新”监管,即包含了积极监管、协同监管、审慎监管和依法监管。过去在互联网蓬勃发展中,审慎包容是必要的,现在我们对互联网生态的认知、对平台企业的认知、对数字经济规律的认知清晰了很多,这时对平台经济领域的垄断问题监管就可以积极作为起来。
执法方面,高钰建议相关执法部门能够以发布《关于平台经济领域的反垄断指南》为契机,针对互联网平台的垄断行为进行及时和科学执法,可通过个案树立典型的方式威慑平台的反竞争行为。但执法要注意尺度和边界问题,以鼓励创新和保护平台各方参与者的权益为政策目标,避免从不监管、松监管的极端,走向过度监管、过严监管的另一个极端。
此外,高钰认为,在互联网领域的反垄断监管中,需要额外警惕竞争环境的封闭,避免平台的过度自我优待行为,保证中小企业产品有更平等的入市机会,为创新型小企业创造更好的生存空间。通过这些举措的有效实施,以期实现一个充分竞争的互联网产业发展环境。
齐鲁晚报·齐鲁壹点采访人员高寒
全国人大代表高钰:数据治理是互联网反垄断的重要方向】找采访人员、求报道、求帮助,各大应用市场下载“齐鲁壹点”APP或搜索微信小程序“壹点情报站”,全省600多位主流媒体采访人员在线等你来报料!